1946年，东北解放区下江市刚刚成立的民主政权，面临着一场极其阴险毒辣的“牵牛花计划”的绞杀。新任市长江一舟决定从前年发生的神秘事件“8.12悬案”查起，于是缉捕伪市长凌绍谦的法网悄悄撒开。不料，失踪多时的凌绍谦落入了国民党特务之手。这时，另一股神秘势力又将其劫持到猫儿山中。我公安人员只身入虎穴，威震敌胆，并千里追击，终于将其捕获。然而，在枪决凌绍谦的刑场上，情况骤变。国民党特务、土匪、神秘势力与我方形成对垒，气氛剑拔弩张。江市长力排众议下令放人，并智取“白狼”、“黑貂”，终于揭开了“8.12悬案”的隐秘真相。经过殊死搏斗，我方彻底摧毁了潜伏敌特、土匪、日本特务多股势力的联合绞杀，取得了新生民主政权的最后胜利。剧中围绕伪市长凌绍谦与背后七名曾就职于伪市公署的自然科学家的人物命运，以及一张具有重大战略意义的下江煤炭系统开发图，展开了一场惊心动魄的生死较量，从而引发了一个动人心魄的传奇故事。该剧由中辰国际集团公司、汇广国际传播事业公司和河北电影制片厂联合录制，由文兴宇、廖京生、李勇勇、沙景昌等众多实力派演员倾情演绎。