民国乱世，马邦德（葛优 饰）花钱捐得县长一职，携妻（刘嘉玲 饰）及随从走马上任。途经南国某地时，遭劫匪张麻子（姜文 饰）一伙伏击，随从尽死，唯有夫妻二人侥幸活命。马邦德为保命急中生智，谎称自己是县长的汤师爷。为汤师爷许下的财富所动，张麻子摇身一变化身县长，带着手下赶赴鹅城上任。有道是天高皇帝远，鹅城地处偏僻，一方霸主黄四郎（周润发 饰）只手遮天，全然不将这个新来的县长放在眼里。张麻子上任后，痛打了黄的武教头（姜武 饰），黄则设计害死张的义子小六（张默 饰）。原本只想赚钱的马邦德，怎么也想不到竟会被卷入这场土匪与恶霸的生死角力之中。鹅城上空愁云密布，一场关于权势、金钱与正义的血雨腥风在所难免……本片根据马识途的小说《夜谭十记》中的《盗官记》一章改编。
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